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据彭博社报道,近日,美国国家安全顾问沙利文表示,美国正在准备对在俄乌冲突中支持俄罗斯的中国实体实施新的制裁,并暗示中国的银行可能成为制裁目标。
据报道,尽管自俄乌战争爆发以来,中国并未直接向俄罗斯输送武器,但美国及其盟友对于中国持续为俄罗斯提供关键技术和产品,如芯片、巡航导弹和发动机等,以支持其工业重建的做法感到不满。
今年4月,美国财长耶伦访华时就已释放出明确信号,警告任何为向俄罗斯国防工业基地输送军事或军民两用产品的重大交易提供便利的*行都可能面临美国制裁。
而中资银行,作为对俄外贸出口的关键中间人,其跨境收付*业务都可能受到严重影响。其实,美国在金融制裁方面早已有所行动。
早在2023年12月22日,美国总统拜登就签署了第14114号行政令,赋予美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)新的权力,允许其制裁那些为俄罗斯“特定行业”提供“重大交易”的外国金融机构。
“外国金融机构”包括并不限于:存款机构、*行、货币服务、信托、保险、证券、期货期权、外汇交易商、商品交易所、清算公司、投资公司、信用卡公司、员工福利计划、贵金属、宝石或珠宝的经销商等任何的外国实体。
事实上,从今年3月以来,几乎所有中国的*行都加强了对俄罗斯相关收付汇交易的审查,或完全停止业务,以避免成为美国制裁的目标。
此后,对俄收付汇比较稳定的几乎只剩下VT*上海、以珲春农商*为代表的中俄边境*行以及昆仑*行。而珲春农商*也在昨日宣布暂停卢布收*业务。
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就在上月的七国集团(G7)峰会前夕,有美国官员就曾指出,G7有意要求中国的小型*行(主要指中俄边境*行及各地的农商*行)“停止‘协助’俄罗斯规避西方的制裁”。制裁措施包括限制有关*行使用SWIFT(环球银行金融电信协会)国际结算系统,或切断获得美元的渠道。
外国金融机构涉及俄罗斯哪些工业关键项目可能会被制裁?
根据第14114号行政令第11条,OFAC发布了一个单独的俄罗斯关键项目,确定了支持俄罗斯军事工业基础的8个重点类别的29个项目,可能会触发对外国金融机构的次级制裁:
(1)机床和制造设备,如:数控机床(CNC)、快速成型制造机床(AM)、半导体制造设备等;
(2)用于半导体和相关电子产品的制造材料,如:光阻材料、印刷电路板基材(PCB)、示波器、自动测试设备、数据采集系统等;
(3)电子测试设备,如:信号生成器、脉冲生成器、频谱分析仪等;
(4)推进剂,推进剂和炸药的化学前体,如:易爆剂(RDX)、高熔点爆炸物(HMX)等;
(5)润滑剂和润滑剂添加剂,如:涡轮机油等;
(6)轴承,如:高精度球轴承、滚子轴承等;
(7)高级光学系统,如:热敏瞄准器、热成像阵列、红外焦平面阵列等;
(8)导航工具,如:惯性导航系统(INS)、惯性测量单元(IMU)、光纤陀螺仪(FOGS)等。
外国金融机构可能会受到哪些次级制裁措施?
(1)禁止或限制在美国开展代理行或通汇账户,列入OFAC-CATPA名单(OFAC-Correspondent Account or Payable-Through Account Sanctions List);
(2)冻结资产,列入特别指定国民名单OFAC-SDN(Specially Designated Nationals And Blocked Persons List )。
在俄乌冲突之后,美国联合其盟友对俄罗斯实施了一系列的经济制裁和出口管制措施。这些制裁主要针对俄罗斯的金融机构,包括冻结其在美机构的资产以及阻止美国实体与其进行大多数类型的交易。
此外,美国还加强了对向俄罗斯出口的特定商品和技术的管控,甚至将更多第三国产品纳入对俄出口管制范围。
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