【美国进口清关】什么是 CBP Form 28 信息请求和 CBP Form 29 行动通知？

CBP 有时会对进口商发起调查以确保进口商品符合美国贸易法规，调查通常以 CBP Form 28（信息请求）或 CBP Form 29（行动通知）的形式提出，未能做出适当回应可能会导致清关延误、处罚，甚至面临对过去进口贸易进行调查的风险。

什么是 CBP Form 28（信息请求）？

CBP Form 28：Request for Information（19 CFR 151.11）

根据 19 U.S.C. 1500 和 1401a，CBP 负责通过确定（Ascertaining）或估计（Estimating）其价值来评估商品（Appraising merchandise）；根据关税表（Tariff schedule）确定此类商品的最终分类；并确定此类商品的税率和最终应缴纳的关税金额。当特定 Entry 的发票或其他文件不能为估价或分类提供足够的信息时，包括进口是否符合贸易协定（Trade agreements）、优惠待遇（Preference treatment）或特殊规定（Special provisions），CBP 可能会使用 CBP 表格 28 要求提供更多信息，用于正确分类和/或评估商品和/或确保此类商品符合进口规定。

通常来说，当 CBP 想要核实以下内容时，则会发出 CBP Form 28 要求进口商提供更多信息：

• 正确分类：
  进口商品是否根据美国协调关税表 (HTSUS) 准确分类；
• 准确估价：
  商品（Goods）的申报价值是否准确且符合 CBP 的估价规则（Valuation rules）；
• 符合美国进口要求：
  商品是否符合所有美国进口要求，包括标签、原产地标记和其他监管标准。
  
  

自 CBP Form 28 签发之日起，进口商有 30 天的时间以书面形式回复 CBP。

什么是 CBP Form 29（行动通知）？

CBP Form 29：Notice of Action（19 CFR 152.2）

如果美国海关对 CBP 表格 28 信息请求的回复不满意，或没有收到 CBP 表格 28 的回复，或 CBP 认为他们已经掌握了采取行动所需的所有信息，则将发送行动通知，即 CBP 表格 29，针对特定 Entry 提出或采取行动。

根据 19 CFR 152.2：通知进口商增加关税（Notification to importer of increased duties）

CFR 引文结构（Citation）：

• Title：
  19
• Part：
  152
• Section/Subpart：
  2
  
  

如果美国海关认为商品申报税率不当或申报价值过低，则会通过海关表格 29（Customs Form 29）或其电子版通知进口商，并在通知中说明差额的性质。清算（Liquidation）应立即进行，并且不得在邮寄此类通知之日起超过 20 天的时间内停止，除非海关认为有令人信服的理由需要采取此类行动。

一般来说，当 CBP 认为特定 Entry 的申报有问题，进口商支付的关税金额与应缴税款不同，应该更改分类或增加关税（为该进口商品支付额外关税）或存在其他美国进口合规问题时，就会发出 CBP Form 29 - Notice of Action（行动通知），

行动通知（CBP Form 29）包含 CBP 采取的两种行动类型，分别是：

• 拟采取行动（Is proposed）：
  如果不同意本提议的行动，需在该通知之日起 20 天内以书面形式向该海关办公室提供你的理由。20 天后，该 Entry 将按提议被清算或按提议进行更改。
• 已采取行动（Has been taken）：
  该 Entry 正在清算过程中，该海关办公室无法对其进行审查。
  
  

如果 CBP Form 29 行动通知中 CBP 表示“Is proposed”拟采取行动，CBP 通知进口商打算采取的行动（如根据不同的关税代码对货物进行重新分类，从而导致更高的税率或其他监管后果），则进口商有 20 天的时间提供理由说服 CBP，提供不应采取拟采取行动的证据，自通知发出之日起 20 天期限内如果 CBP 仍未收到答复，CBP 将假定进口商同意拟采取行动，并开始清算流程和征收额外关税。

如果 CBP Form 29 中 CBP 表示“Has been taken”已采取行动，CBP 通知进口商已采取的行动，则该决定即为最终决定，例如征收额外关税并开始清算流程（Liquidation process）。CBP 会在行动通知中详细说明已采取行动的原因及依据。

CBP 采取的一些最常见行动类型包括：

• 由于产品关税分类变化而导致的关税税率上调；
• 确定货物属于美国商务部反倾销/反补贴税令的范围，这也将导致关税评估；
• 原产地发生变化，这可能导致额外的关税评估，例如根据美国贸易代表办公室第 301 条对来自中国的商品征收关税；
• 进口商根据自由贸易协定 FTA 或贸易优惠计划（Preference program）享受免税优惠的资格被拒绝。
  
  

以上便是关于什么是 CBP Form 28 信息请求（Request for Information）和 CBP Form 29 行动通知（Notice of Action）的介绍。